觀點/行政院「短期消費提振措施」政策之我見


行政院 10/30 偕同國發會、經濟部、交通部、農委會及 NCC 召開記者會,共同宣布「短期消費提振措施」。

「短期消費提振措施」預計編列新台幣 40.8 億元補助內需市場消費,範圍涵蓋「節能省水」、「數位生活」、「網購促銷」、「國民旅遊」4 大層面共 8 項措施,目標促使 GDP 成長 0.1%,引導產業、出口、投資環境產生結構性的調整,並期望引發乘數效益。具體內容可參考行政院公告內容。而「短期消費提振措施」公開後,輿論反映不一。

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如何看「短期消費提振措施」

正如火種的功能是引燃木炭,而不是直接用來烤肉。「短期消費提振措施」這類政策通常扮演催化劑的角色,期望透過有計劃性的現金投入,以補助做為誘因刺激消費,達成活絡市場的目的,同時產收連鎖反應,創造遠高於付出成本的乘數效益。

以「短期消費提振措施」來說,「數位生活」項目補貼民眾由 2G 轉 4G,除了買手機辦門號直接帶來的直接消費外,若能加速 2G 用戶的移出,整個通訊產業也能得到提升。又或是「節能省水」的項目補助農民購置小型農機具,也可以協助農業發展。而在「政府補助、企業加碼、全民共享」的基礎概念下,由政府提供部分消費補助,希望帶動業者進一步加碼優惠方案,藉此帶動民眾消費意願。然而,「短期消費提振措施」有根本上的設計缺陷,這將使得這項政策很可能達不到預期的成果。

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「短期消費提振措施」的問題

  1. 預算太低、補助有限,難以支撐規模
    2007 年政府為消費券舉債 858 億,但最終 GDP 僅提升 0.28%。相較之下「短期消費提振措施」提列 40.8 億元實在杯水車薪,對 GDP 的幫助恐怕難以達到 1% 的目標。若以「數位生活」2G 升級 4G 的方案為例,現存 2G 用戶多半對於手機上網需求極低,最多僅 2,600 元的補助難以誘發足夠的消費慾望,更遑論替整體市場帶來結構性變化。
  2. 部分方案延伸效益堪慮
    「短期消費提振措施」中,「網購促銷」與「國民旅遊」方案所提及的優惠,多數看起來偏向一次性消費,同時也只有少數業者獲益,頂多旅遊的部分可能會有額外的購物行為產生,但即便如此所能產生的乘數效益依然偏低,無法提供足以活絡產業的動能。
  3. 短期策略治標不治本
    「短期消費提振措施」補助範圍僅能在有限的時間內微幅刺激國內消費,對於整體經濟水平恐難有實際幫助。等方案結束,一切恐怕維持原樣,毫無改變。
  4. 時間點引人聯想
    「短期消費提振措施」挑在年底接近大選的時間點推出,難免引發社會產生諸如「政策買票」、「圖利財團」在內的各種政治聯想,使人民從一開始就對這個政策信心不足。

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小結

總體來說,「短期消費提振措施」的規劃雖然比當年的消費券更完整,但格局還是太小。或許執政當局迫切需要能快速看到成果的政績,也可能是想藉這些短期利多保住 2015 的全年 GDP 成長。不過,當前台灣最需要的,應該是以全球為目標的長期性、延續性、策略性經濟方針,改善大環境與生活水平,並重新建立人民與政府間的互信基礎,而非速成卻治標不治本的短期政策。

但若反過來從政治的現實面來看,若在這個時間點推出長期性的有效政策,等於做球給下一任執政者(尤其 2016 政黨輪替的機率極大),讓對手收割政績,政客們在端牛肉的時候自然有更多顧慮,因此最終出線的,就是這種看似有短期的直接好處,能收攏部分人心,卻不一定會有實際效果的短期策略。

無論如何,個人認為這次的「短期消費提振措施」雖不能說完全無用,但內容略顯粗糙、時機引人非議,且最終的成效恐怕十分有限,白忙一場。


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